Metodología

Introducción

El Plan Estratégico Rafaela Productiva 2020 es un proceso de planificación participativa estratégica territorial enfocada en el desarrollo económico y social de Rafaela, realizado en conjunto por el Gobierno municipal y las entidades vinculadas al desarrollo en general. La Agencia ACDICAR es la responsable de la coordinación técnica del mismo y cuenta con un esquema de coordinación institucional y técnica del que participan las instituciones involucradas.

En el modelo sistémico de análisis de la competitividad territorial subraya que ella es el resultado de la capacidad de acción compartida entre el Estado, las instituciones, las empresas y las organizaciones intermedias.

En este marco, los planes participativos constituyen un cimiento del desarrollo territorial además de ser esenciales para reflexionar sobre la actualidad territorial y plantear horizontes y metas a alcanzar.

Metodología

Se plantea el enfoque de análisis en una matriz de doble entrada que cruza sectores y líneas estratégicas territoriales, generando de este modo un recorrido sobre todos los aspectos que deben ser contenidos en el diagnóstico. Tal como se indica en la denominación, Plan Estratégico Rafaela Productiva 2020, el objetivo está fijado en el año 2020 como referencia de metas para los proyectos, pero en el análisis de prospectiva se utilizan escenarios de mayor alcance temporal atendiendo a las tendencias tecnológicas y a los estudios sectoriales que en algunos casos llegan hasta el 2030 o más lejos aún.

Esquema de Funcionamiento Institucional y Metodología de Trabajo

1. Conformación del Consejo General del Plan Rafaela Productiva 2020 (CG).

Es un ámbito institucional representativo que conduce el proceso, genera los consensos y acuerdos básicos y aprueba lo actuado en los ámbitos técnicos y participativos. Esta precedido por el Intendente de Rafaela y lo integra un representante de cada entidad participante.

2. Conformación del Equipo Técnico de Facilitación y Coordinación (ET).

El Equipo Técnico tiene como objetivo facilitar la formulación de un Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local, la implementación, monitoreo y seguimiento del plan, en conjunto con las entidades públicas y privadas del entramado económico y productivo local.

 El Equipo Técnico está integrado por representantes de las diferentes áreas involucradas de la Municipalidad de Rafaela y por representantes técnicos de cada una de las entidades participantes. Al mismo tiempo se conforma por Ejes Sectoriales que tendrán a cargo el enfoque de cada sector económico y por Líneas Territoriales que se encargarán de desarrollar la perspectiva transversal de cada línea. 

diagrama comites lineas3. Elaboración del Diagnóstico

3.1 Análisis de la situación actual

Los Comité Sectoriales llevarán a cabo el diagnóstico de cada sector para lo cual deberán recabar información, relevar demandas y trabajarán en el enfoque de prospectiva sectorial. Esto se hará en un formato sistematizado previamente acordado por todos los actores. El mismo proceso se realizará para cada una de las Líneas Territoriales.

Resultado de este proceso:  Diagnóstico situacional sectorial
                                                     Diagnóstico descriptivo territorial.

3.2 Análisis con enfoque de prospectivas sectoriales y territoriales. Pensar futuros para la transformación

En este proceso se realizarán charlas con expertos en diferentes materias.

Asimismo Incluye el diagnóstico dinámico descriptivo de la situación actual que deberá incluir:

  • la identificación de las variables clave de futuro
  • el análisis estructural y caracterización de las variables clave condicionantes del futuro
  • la identificación de los cambios probables que conformarán los escenarios de futuro con análisis de las estrategias de los actores en base a las variables clave
  • la elaboración de escenarios y análisis de prioridad de ocurrencia
  • la elección de escenario y plan de acción.

Resultado de este proceso: Cuadro de escenarios sectoriales
                                                    Cuadro de escenario territorial

3.3 Debates estratégicos: talleres de diagnósticos

A partir de los resultados obtenidos del proceso de análisis se debatirán las estrategias territoriales, utilizando una metodología o análisis FODA.

Resultado de este proceso: una matriz de fortalezas o recursos y limitaciones, ordenadas por líneas estratégicas territoriales; y los problemas y desafíos críticos por sectores en una matriz de doble entrada.  

 4. Construcción de la Visión Estratégica de Desarrollo. Definición de objetivos de Desarrollo Productivo

Con los insumos anteriores se realizarán talleres para la construcción de una Visión Compartida de Desarrollo Productivo 2020. Esto se ajustará a la calidad y cantidad de actores que se convocan y que aceptan participar.

 5. Determinación de Proyectos Estratégicos Prioritarios para el Plan 2020

 Desarrollar las estrategias o cursos de acción para lograr los objetivos planteados (el cómo) y, en función de esto, determinar cuáles son las acciones y proyectos se deben priorizar.

El resultado de este paso es definir la Grilla de proyectos Estratégicos priorizados y desarrollar el marco de compromiso en su ejecución estableciendo responsabilidades, recursos, plazos y resultados esperados. Finalmente se deberán definir el Tablero de Seguimiento con los indicadores y metas parciales de evaluación. (De Forn, 2006) (Boisier) (Alburquerque, 2014)

6. Presentación del Plan Rafaela 2020 – Inicio Etapa de ejecución y seguimiento

El Plan Estratégico de Desarrollo productivo y social Rafaela 2020, en su formato final con sus proyectos priorizados y la información adicional, deberá ser aprobado por el Consejo General y entregado a todas las entidades participantes para iniciar el proceso de ejecución. La Agencia ACDICAR tendrá la responsabilidad del seguimiento del mismo relevando información y conformando el Tablero de Seguimiento que dará visibilidad al proceso. Así mismo el plan mantendrá vigencia y podrá revisar y ajustar el plan de manera continua.

estructura del plan

7. Presentación del Plan Estratégico de Desarrollo Rafaela Productiva 2020

 Actividad formal de presentación oficial del Plan Estratégico de Desarrollo Productivo Rafaela 2020.

8. Implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Rafaela Productiva 2020

Esta etapa supone la ejecución de los proyectos priorizados a cargo de los actores responsables. Esto se presenta en la Matriz de Proyectos en el que se detallan plazos, resultados, recursos y responsables entre otros detalles.

9. Monitoreo y ajustes del plan

 Proceso continuo de monitoreo y control de las acciones planificadas. Se utilizará Cuadro de Mando Integral BSC, según la metodología de Norton y Kaplan.

 Equipo Técnico

  • Coordinación General: ACDICAR.
  • Área Sectorial: Coordinador Sectorial y Lideres de Comité (Industria, Comercio y Servicios, Turismo, Agropecuario y Gobierno).
  • Área Líneas Territoriales: Coordinador Líneas Estratégicas Territoriales y Responsables de Líneas Estratégicas Territoriales (Medio Ambiente y Calidad de Vida, Infraestructura, Institucional, Innovación y Educación y Capital Humano).
  • Asistente Sistema de Información: ICEDEL.
  • Asistente Comunicación.
  • Equipo Asesor (integrado por expertos externos en diferentes temas).